從事國際道路運輸的企業注意，八部委給你們發福利了

（2016年12月）記者12月6日從交通運輸部瞭解到，交通運輸部、外交部、國家發展改革委、公安部、財政部、商務部、海關總署和質檢總局等八部委正逐步消除制約國際道路運輸發展的軟體短板和非物理障礙，減少人員和貨物的“非效率”運輸環節，降低跨境運輸時間和成本，提高運輸效率和服務水準。 　

根據上述八部委聯合發佈的《關於貫徹落實“一帶一路”倡議加快推進國際道路運輸便利化的意見》(下稱《意見》)，明確到2020年初步建成開放有序、現代高效的國際道路運輸體系，國際道路運輸便利化水準顯著提高。

交通運輸部運輸服務司巡視員王水準對記者表示，《意見》提出了國際道路運輸便利化的發展目標，就是與“一帶一路”沿線主要國家建立健全國際道路運輸合作關係和工作機制，打通與周邊國家的經濟走廊運輸通道，力爭實現路通車通，逐步消除制約國際道路運輸發展的軟體短板和非物理障礙，減少人員和貨物的“非效率”運輸環節，降低跨境運輸時間和成本，提高運輸效率和服務水準。

我國陸地邊界線總長2.28萬公里，與蒙古、俄羅斯、哈薩克等14個國家毗鄰。交通運輸部介紹，自1991年中蒙簽訂第一個雙邊汽車運輸協定以來，截至2014年底，我國已與毗鄰的11個國家簽署了雙邊汽車運輸協定和3個多邊汽車運輸協定。

依據這些協定，我國與周邊國家共開通國際客貨運輸線路304條，其中客運線路146條、貨運線路158條，客貨運輸線路總長度接超過15萬公里，基本建成了以沿邊重點城市為中心、邊境口岸為節點，覆蓋沿邊地區並向周邊國家輻射的國際道路運輸網路。

交通運輸部統計資料顯示，2014年底，全國從事國際道路運輸的企業(不含內地與香港、內地與澳門特別行政區間汽車運輸)達到281家，與2011年相比增加了約25%。其中，擁有50輛車以上的企業數量呈現逐年增加的趨勢，在業戶數中的占比穩定在20%左右。

目前，我國與周邊國家55個常年開放的公路邊境口岸，年通過能力超過5000萬人次和8500萬噸，已初步形成了對接中亞、南亞、東北亞等地區的道路交通口岸體系，大部分邊境口岸與二級以上公路或高速公路連接。

但據本報記者瞭解，雖然目前建立起了“交通運輸部-省交通運輸廳-口岸道路運輸管理機構”三級國際道路運輸管理體系，但除新疆、西藏、廣西等的19個口岸國際道路運輸管理機構屬省級道路運輸管理外，其餘口岸國際道路運輸管理機構均由口岸所在地市、縣運管機構代管，地方政府對國際道路運輸管理機構干預較多。有些管理部門對於口岸道路運輸管理的協調要求“不夠重視”，甚至對相關查驗工作不予配合，實現便利化運輸受到限制。

去年8月28日，本報記者在廣西中越邊境友誼關口岸採訪時看到，在限定區內，十餘輛中越大貨車成對地緊靠在一起接駁貨物，有的直接佔用行車道。有關人士介紹，目前在友誼關口岸，越南籍入境的貨運車輛只能在口岸限定區內換裝，而口岸限定區內場地狹小，換裝效率低下，經常造成車輛在口岸擁堵。 　　

直達運輸相對口岸接駁運輸具有通關費用低、貨損貨差少、運輸時間短、物流成本低等優勢。但記者瞭解到，直達車輛開通在友誼關口岸並不順暢。

有關人士向本報記者反映，“此前，經交通運輸部門許可出入境的運輸車輛、證照齊全合法的車輛，在邊檢那都不予放行。”而外國車輛超限超載、不按規定線路運行、不按規定地點裝卸貨、不規範使用行車許可證等違法違規現象時有發生。

採訪還發現，部分口岸未安排運管人員進入聯檢樓內辦公，一線工作人員只能在口岸區內的臨時建築或簡易房內辦公，條件十分艱苦。本報記者日前在內蒙古阿拉善盟策克口岸採訪時看到，國際道路運輸管理人員由於沒有進駐口岸，只能上路攔車執法。

“這像什麼？國際道路運輸管理人員都成了指揮交通的了！”正在現場檢查工作的一位交通運輸部門的官員說。

此外，國際道路運輸管理的依據是我國政府與周邊國家政府簽署的汽車運輸協定及議定書，關係到國家外交、安全，更需要全國統一市場規則管理，屬於明確的中央事權。但目前中央層面對于國際道路運輸長期缺乏投入。

記者在新疆霍爾果斯口岸採訪時看到，作為新疆最大的口岸國際道路運輸管理局，這裡的辦公室場所還是租賃的，業務大廳為彩板房，夏熱冬冷。生活區的房屋年久失修，已成危房。

王水準表示，《意見》的發佈是八部委全面貫徹落實“一帶一路”倡議的一次共同行動。各部門將緊密合作，在設施聯通、貿易暢通、過境運輸、口岸通關、與國際規則“接軌”等各個方面協同協作，加快推進國際道路運輸便利化，推動設施互聯互通和貿易暢通，促進“國際經濟走廊”建設和口岸大通關建設，打造全方位對外開放新格局，提升我國國際道路運輸保障能力和服務水準。

根據《意見》安排，八部委將從加快基礎設施互聯互通建設、加快完善法規標準體系、加快提高口岸通關效率、加快改善便利化運輸環境、加快提升發展品質和競爭力以及加快應急救援保障體系建設等六個方面推進國際道路運輸便利化相關工作。

在加快基礎設施互聯互通建設方面，重點是暢通國際道路運輸大通道，完善口岸樞紐集疏運體系，加大口岸基礎設施建設力度。相關部門將圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等重要經濟走廊，暢通瓶頸路段，同時建成一批集產品加工、包裝、運輸、報關、報檢等功能於一體的國際道路運輸樞紐和物流園區。

此外，在加快完善法規標準體系方面，重點是加快完善國際道路運輸便利化協定體系，加快研究加入國際道路運輸便利化相關公約，完善行業法治體系建設，推進技術標準與國際接軌。在加快提高口岸通關效率方面，重點是大力推進通關“單一視窗”和“一站式作業”，建立健全資訊共用機制，拓展便利通關措施。在加快改善便利運輸環境方面，重點是維護運輸市場秩序，推進簡政放權優化服務，加強口岸規範執法。在加快提高發展品質和競爭力方面，重點是引導國際道路運輸企業轉型升級，提升國際道路運輸企業境外經營能力。在加快建設應急救援保障體系方面，重點是加強應急預案的制定和管理，提升突發事件應急處置能力。